Общество > Разное

grominfo.eu

Местным украинским властям указали, как писать документы

Вторник, 05.12.2017 10:06
E-mail Печать PDF
Новости и события в Украине и зарубежом. Политика, экономика, общество, культура, спорт, наука, образование, технологии АМКУ указал, как надо регулировать бизнес без нарушения правил конкуренции

Для украинских чиновников написали методичку по написанию разного рода правил и регуляций. Особенно это касается представителей местного уровня законодательной и исполнительной власти, которые, по наблюдениям Антимонопольного комитета, чаще всего грешат ограничением здоровой конкуренции путем установления разного рода барьеров для бизнеса.

Видимо, устав от бесконечных жалоб на своеволие властей различного уровня, в АМКУ разработали Методические рекомендации по оценке воздействия нормативно-правовых актов на конкуренцию (утверждены приказом главы АМКУ №117 от 14.11.2017 года).

Для этого были использованы подходы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по оценке влияния на конкуренцию и привлечены эксперты проекта USAID «Развитие коммерческого права в Украине» и благотворительной организации «Центр коммерческого права».

Как надеются в АМКУ, это уменьшит количество нарушений в виде антиконкурентных действий органов власти.

Четыре критерия

Эти рекомендации будет использовать и сам АМКУ при исследовании рынков, в том числе на предмет антиконкурентных действий органов власти. Кроме того, эта методичка является рекомендацией для местных властей при разработке их нормативных актов и служит своего рода предохранителем от принятия решений, которые могут исказить рыночную конкуренцию или предоставить отдельным субъектам неправомерные преференции.

Сама оценка влияния нормативно-правовых актов зиждется на проверке наличия таких факторов как:

Создание препятствий для основания или расширения бизнеса либо для вхождения на рынок новых игроков. Любопытно, что к антиконкурентным действиям относится и поддержка жизнедеятельности неэффективных предприятий.

Ограничение свободы предпринимателей формировать собственную рыночную стратегию, определять цены, объемы и способы производства, каналы реализации продукции, объемы рекламы и тому подобное.

Установление таких экономических условий, которые снижают заинтересованность предпринимателей в активной борьбе за долю рынка или клиентов и тем самым способствовать антиконкурентному согласованию поведения субъектов хозяйствования.

Увеличение расходов потребителей, желающих сменить поставщиков товаров или услуг, или ограничения необходимой потребителям информации относительно товаров, услуг или деятельности других поставщиков.

В соответствии с этими факторами документ определяет четыре категории влияния: А, Б, В, Г.

Типичные случаи

Чтобы упростить задачу чиновникам по оценке влияния на конкуренцию конкретных распоряжений им предлагается ответить на ряд вопросов в прилагаемой таблице по каждой категории рисков. Если все ответы на вопросы окажутся отрицательными, то проект нормативного акта не будет иметь существенного влияния на конкуренцию.

В противном случае каждый позитивный ответ из контрольного перечня усиливает риски влияния на конкуренцию. Что придется учитывать при согласовании с АМКУ.

Чаще всего в Украине пытаются ограничить конкуренцию путем сужения круга участников на том или ином рынке. Например, путем предоставления исключительных прав на поставку или распределение товаров/услуг. Это бывает оправдано для субъектов природных монополий или привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты или научные разработки.

В остальных случаях эти приводит к возникновению искусственной монополии. Как, например, в сфере сельхозпроизводства, когда закупки сырья или готовой продукции производит одно предприятие, которое диктует условия множеству мелких производителей.

Бывает, что главы областей устанавливали требования к ассортименту товаров в магазинах, указывая, например, что не менее 80% такой продукции должно быть местного производства.

Часто предоставление исключительных прав одному субъекту происходит во время процедуры госзакупок или заключения концессионных договоров.

Другой пример — предоставление исключительного права на пересылку писем весом до 50 г и почтовых открыток одному уполномоченному оператору, как предлагается в проекте изменений в закон о почтовой связи. Кроме того, таким оператором может стать только компания, чьи собственники имеют безупречную деловую репутацию. Отсутствие конкретных критериев определения такой репутации создает возможности для ограничения выхода на рынок конкретных компаний.

Если в силу разных причин нужен только один поставщик, то в АМКУ рекомендуют выбирать его на конкурсе и ограничивать срок действия такой монополии.

Если же государство вводит режим лицензирования, чтобы обеспечить качество товаров или услуг там, где потребитель сам не может это определить, надо, чтобы требования к лицензиатам не были чрезмерными и выписанными под конкретного участника.

К примеру, АМКУ потребовал от правительства пересмотреть определение «Ощадбанка» как единственного уполномоченного выплачивать пенсии и пособия для переселенцев.

Бывает, что пытаются ограничить саму способность предприятий конкурировать. Например, как в случае с требованиями к коньякам украинского производства, где с 2017 года, по инициативе Минагропрода местные спирты должны составлять не менее 15%, чтобы к 2026 году довести их долю до 85%. Что, по мнению АМКУ, не позволит производить коньяки тем, у кого нет своих виноградников. А между тем потребитель мог бы сам разобраться в разнице качества таких напитков и сделать сознательный выбор.

  • 18-07-18 -
    В четверг в Киеве сохранится облачная и душная погода

  • 17-07-18 -
    В среду в Киеве кратковременные дожди и +26

  • 15-07-18 -
    В понедельник в Киеве обещают кратковременный дождь и +25

  • 18-06-18 -
    Во вторник в Киеве до +30 градусов

  • 17-06-18 -
    В Украине завтра жарко и сухо, только в Киеве возможна гроза

  • 16-06-18 -
    В воскресенье по всей Украине снова ожидаются дожди с грозами

  • 15-06-18 -
    Завтра в Киеве обещают грозу, до +27 градусов

  • 15-06-18 -
    Законопроект о легализации гражданского партнерства. Как скоро в Украине может появиться норма, которая будет регулировать однополые браки

  • 14-06-18 -
    В пятницу в Киеве до +26 и кратковременные дожди

  • 13-06-18 -
    Завтра в Киеве до +28 градусов

  • 12-06-18 -
    В среду в Киеве +26 и кратковременный дождь

  • 11-06-18 -
    Завтра в Киеве возможна гроза, до +27 градусов

  • 11-06-18 -
    В МОН рассказали о результатах антидискриминационной экспертизы

  • 10-06-18 -
    В понедельник в Киеве до +27

  • 08-06-18 -
    В субботу в Киеве потеплеет до +28 градусов

  • 08-06-18 -
    Цены на жилье у моря взлетели: куда и за сколько можно поехать в отпуск в 2018

  • 07-06-18 -
    Завтра в Киеве до +25 градусов

  • 07-06-18 -
    Хочу, чтобы от меня остались только фильмы. Цитаты Киры Муратовой о жизни, искусстве и любви

  • 06-06-18 -
    В четверг в Украине будет тепло и без осадков

  • 05-06-18 -
    Завтра в Киеве похолодает до +19…+21 градуса

  • 04-06-18 -
    Во вторник в Киеве до +27 градусов, днем местами кратковременный дождь

  • 02-06-18 -
    В воскресенье в Киеве до +27

  • 01-06-18 -
    В субботу в Киеве сохранится сухая погода, до +25

  • 31-05-18 -
    Завтра в Киеве до +24 градусов

  • 30-05-18 -
    В последний день весны температура в Киеве поднимется до +30

  • 30-05-18 -
    Маск хочет "Правду". Почему эта идея заслуживает внимания

  • 29-05-18 -
    В среду в Киеве до +29 с северным ветром

  • 29-05-18 -
    Маск хотел купить домен Украинской правды

  • 28-05-18 -
    Во вторник в Киеве будет до +26 градусов

  • 26-05-18 -
    В воскресенье в Киеве до +24

  • 25-05-18 -
    Завтра в Киеве до +23 градусов

  • 25-05-18 -
    В Швеции приняли закон, который признает секс без согласия изнасилованием

  • 24-05-18 -
    В пятницу в Киеве до +26, поднимется ветер

  • 24-05-18 -
    Папа Франциск I продолжает удивлять и восхищать: «Внутри каждого христианина сидит еврей!»

  • 23-05-18 -
    Завтра в Киеве до +27 градусов

  • 22-05-18 -
    В среду в Киеве потеплеет до +27

  • 21-05-18 -
    Завтра в Киеве до +23 градусов

  • 20-05-18 -
    В понедельник в Киеве до +19

  • 19-05-18 -
    В воскресенье в Киеве кратковременный дождь

  • 18-05-18 -
    В субботу в Киеве +22 и дожди с грозами

  • 17-05-18 -
    Завтра в Киеве обещают грозы, до +23 градусов

  • 17-05-18 -
    Facebook за полгода удалил 1,27 млрд фейковых аккаунтов

  • 16-05-18 -
    В четверг в Украине ожидается до 29 градусов тепла

  • 15-05-18 -
    Завтра в Киеве до +25 градусов

  • 14-05-18 -
    Во вторник в Киеве немного потеплеет

  • 14-05-18 -
    "Температурные качели" и ранняя осень: прогноз погоды до сентября

  • 14-05-18 -
    На аукционе повредили картину Пикассо стоимостью в 70 млн долларов

  • 13-05-18 -
    В понедельник в Украине до +23, кратковременный дождь и грозы

  • 10-05-18 -
    В пятницу в Киеве до +21, без осадков

  • 06-05-18 -
    В понедельник в Киеве до +23

  • 05-05-18 -
    Супрун заявила о жалобах на давление со стороны противников автокефалии УПЦ

  • 04-05-18 -
    Завтра в Киеве обещают до +31 градуса

  • 04-05-18 -
    Украинцев ожидает засушливое лето: температура воздуха в июне поднимется выше нормы

  • 04-05-18 -
    В маленьких городках и селах запретили строить высокие здания

  • 03-05-18 -
    В пятницу в Киеве сохранится жаркая погода

  • 03-05-18 -
    В Украине будет преобладать чрезвычайный уровень пожарной опасности

  • 02-05-18 -
    Завтра в Киеве до +30 градусов

  • 01-05-18 -
    В среду в Киеве обещают +30 градусов

  • 29-04-18 -
    Внешнее независимое оценивание-2018 в Украине: что нужно знать

  • 28-04-18 -
    В воскресенье в Киеве потеплеет до +26

  • 27-04-18 -
    Завтра в Киеве до +20, без осадков и без сильного ветра

  • 26-04-18 -
    "Рабочий и колхозница": в сети высмеяли нелепое фото боевиков на Донбассе

  • 26-04-18 -
    Facebook отказался давать показания в Палате представителей США

  • 26-04-18 -
    Безответственных родителей хотят наказать штрафами, лишением свободы или программами отцовства

  • 25-04-18 -
    26 апреля в Киеве до +22, ночью небольшой дождь

  • 24-04-18 -
    Завтра в Киеве до +21 градуса

  • 24-04-18 -
    Порошенко: "Украинская церковь является матерью-церковью для России"

  • 23-04-18 -
    Во вторник в Киеве ожидаются дожди

  • 22-04-18 -
    В понедельник в Киеве до +17

  • 21-04-18 -
    В воскресенье в Киеве до +19

  • 20-04-18 -
    В субботу в Киеве потеплеет до +22 градусов

  • 20-04-18 -
    Прописка не обязательна. Гриневич рассказала о документах при поступлении в школу

  • 19-04-18 -
    В пятницу ожидается теплая погода с сильным ветром

  • 18-04-18 -
    В четверг в Киеве до +13 градусов и небольшой дождь

  • 18-04-18 -
    Наша система социальной защиты стимулирует людей не вступать в брак, - Рева

  • 17-04-18 -
    В среду в Киеве ночью и в первой половине дня обещают небольшой дождь

  • 17-04-18 -
    Facebook грозит коллективный иск из-за технологии распознавания лиц

  • 16-04-18 -
    Завтра в Киеве до +23 градусов

  • 15-04-18 -
    В понедельник в Киеве до +24

  • 14-04-18 -
    В воскресенье в Киеве до +21
  •